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《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-10-19
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襲艷春： 中山建安2019年10月19日訊--女士們、先生們，上午好?！蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)；二是實施事后核查。
襲艷春：
中山建安2019年10月19日訊--女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，新華社已經(jīng)授權(quán)發(fā)布了文件的主要內(nèi)容。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到應(yīng)急管理部副部長尚勇先生，請他向大家介紹并解讀這個文件，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會的還有應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色先生，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍先生。下面就先請尚勇先生作介紹。
尚勇：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。在此，首先對大家長期以來對應(yīng)急管理部工作的關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝！我今天主要向大家介紹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的有關(guān)情況。
尚勇：
黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責(zé)任制，組建國家綜合性消防救援隊伍，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，消防工作取得顯著進步。為了貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理部會同國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門經(jīng)過深入研究論證，廣泛征求中央有關(guān)單位以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會，起草形成《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》送審稿。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《意見》，5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
尚勇：
《意見》指出，深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
尚勇：
《意見》提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務(wù)：
一是取消和精簡3項消防審批。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度；簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，同時向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場。
二是加強事中事后監(jiān)管。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面；適時開展集中專項整治，及時核查群眾舉報投訴的火災(zāi)隱患，預(yù)防和化解消防安全風(fēng)險；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實施部門聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率；強化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。
三是規(guī)范消防執(zhí)法行為。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
四是嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。
《意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
襲艷春：
感謝尚勇先生的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)。提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：
我的問題想問一下尚勇副部長，消防安全與大家的日常生活是密切相關(guān)的，而且這次消防執(zhí)法改革人民群眾也很關(guān)注。所以我的問題是請問這次意見的出臺有什么背景和意義，深化消防執(zhí)法改革遵循了哪些原則？謝謝。
尚勇：
首先感謝你的提問，這個問題非常重要。為了貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化簡政放權(quán)，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。
這次《意見》的發(fā)布實施，是深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)工作部署的重要舉措，對推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險；堅持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；堅持放管并重、寬進嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線；堅持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，也接受社會和人民的監(jiān)督。謝謝。
中國日報記者：
我的問題是消防制度審批改革以后，企業(yè)和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利？
尚勇：
這個問題請瓊色副局長來回答。
瓊色：
謝謝你的提問?！蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)；消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，不再需要到消防部門辦理審批。據(jù)初步估算，這些措施實施后，全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè)；數(shù)萬家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和10余萬名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。謝謝。
人民日報記者：
這次改革中將13種消防產(chǎn)品調(diào)整出了強制性產(chǎn)品認證目錄，這是出于什么考慮，后續(xù)怎么加強監(jiān)管？
尚勇：
這個問題請劉衛(wèi)軍司長回答。
劉衛(wèi)軍：
謝謝這位記者的提問。剛才尚勇副部長在介紹此次消防執(zhí)法改革中，實際也談到了這項舉措，就是將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強制性產(chǎn)品認證目錄以及這次改革的背景、意義、內(nèi)涵，實際就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。
質(zhì)量認證是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，通常講，它是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”，它的本質(zhì)屬性就是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。
國務(wù)院高度重視質(zhì)量認證工作，特別是去年1月17日專門發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)【2018】3號），對質(zhì)量認證工作進行了全面部署，其中有一條對強制性產(chǎn)品認證制度改革作出了明確部署，要求“著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制。”所以，我們這次將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強制性產(chǎn)品認證目錄，也是落實國務(wù)院“放管服”改革精神以及對質(zhì)量認證工作的要求。
劉衛(wèi)軍：
強制性產(chǎn)品認證是一種具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認證，就不能出廠、銷售、進口，不能在經(jīng)營活動中使用。我們這次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費者直接接觸較少，同時質(zhì)量也比較穩(wěn)定。我們也統(tǒng)計了一下，通過改革，預(yù)計減少7萬張強制性產(chǎn)品認證證書，涉及企業(yè)1萬余家。這樣的措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》（2019年第36號），我們的網(wǎng)站已經(jīng)公布，大家可以查詢。
現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。改革之后，如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將重點做好三項工作：
一是對取消強制性認證的消防產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門將會同消防部門繼續(xù)強化事中事后監(jiān)管，按照職責(zé)分工依法依規(guī)對其在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，并采取支持措施，鼓勵企業(yè)進行自愿性認證。
二是對保留強制性認證的消防產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門將進一步強化CCC認證監(jiān)管，集中市場綜合監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點查處未經(jīng)CCC認證擅自出廠、銷售、進口，以及偽造、冒用、買賣CCC認證證書的行為，確保CCC認證“保安全”“保底線”。
三是對認證活動強化監(jiān)管。突出認證機構(gòu)主體責(zé)任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法力度，對消防產(chǎn)品認證活動加強監(jiān)管，同時發(fā)揮社會各方包括媒體的監(jiān)督作用，切實維護良好公平的市場環(huán)境，保障消防產(chǎn)品認證制度有效性和公信力。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
剛才發(fā)布人介紹將采取進一步措施加強社會安全消防事中事后的監(jiān)管，想請您具體介紹一下有哪些措施？謝謝。
瓊色:
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》堅持放管并重、寬進嚴(yán)管，強化事中事后監(jiān)管，建立了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重，相輔相成，是不可分割的有機整體。
一是實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
二是強化重點監(jiān)管，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄和多次違法記錄的單位，提高抽查的比例和頻次。實施有獎舉報，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)和舉報身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動群眾參與消防工作的積極性。
三是加強信用監(jiān)管，將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄，對嚴(yán)重違法失信者納入“黑名單”管理，依法實施部門聯(lián)合懲戒，讓違法者“一處失信、處處受限”。
四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
五是嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，以及部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。謝謝。
中國新聞社記者:
消防審批制度改革以后，如何加強對從事設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和公眾聚集場所的管理？謝謝。
瓊色:
謝謝你的提問。這個問題是這次消防執(zhí)法改革大家比較關(guān)注的問題，也是比較擔(dān)心的事情。因此，我們把它作為重要的執(zhí)法改革事項進行了設(shè)計。放寬市場準(zhǔn)入后，針對一些不具備條件的從事設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可能會違規(guī)從業(yè)的問題，我們將采取3項措施加強監(jiān)管：
一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對場地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動等作出具體規(guī)定，并相應(yīng)增加有關(guān)罰則。二是引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任，讓市場對消防技術(shù)服務(wù)活動進行自我調(diào)節(jié)配置，優(yōu)勝劣汰。三是加強對機構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
取消事前審批后，針對一些公眾聚集場所可能會出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題，我們也將采取3項監(jiān)管措施：
一是制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對標(biāo)落實。二是實施事后核查。在規(guī)定的時限內(nèi)，對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查。三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場所實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時記入信用記錄。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營業(yè)并從重處罰。需要說明的是，公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實施條件，應(yīng)急管理部正積極與有關(guān)部門進行溝通協(xié)商，爭取盡快實施。謝謝。
